انتخابات برزیل: اقتصاد چگونه رویارویی لولا و بولسونارو را تعیین خواهد کرد؟

به گزارش جماران، برزیل در حال ورود به مرحله‌ای از انتخابات است که در آن اقتصاد در مرکز بحث‌ها قرار گرفته است، در زمانی که دیدگاه‌ها در مورد نقشی که دولت باید در رشد و سرمایه‌گذاری ایفا کند، محدودیت‌های هزینه‌های عمومی، سیاست مالیاتی و رابطه با بازارها و سرمایه خارجی متفاوت است. لولا دا سیلوا، رئیس جمهور فعلی و نامزد حزب کارگران، برای چهارمین دوره غیر متوالی ریاست جمهوری نامزد شده است و برنامه ای دارد که به دولت نقش گسترده ای در سرمایه گذاری، زیرساخت ها، سیاست های صنعتی و برنامه های اجتماعی می دهد و در عین حال مالیات بر افراد پردرآمد را افزایش می دهد.

در مقابل، سناتور «فلاویو بولسونارو»، نامزد حزب لیبرال و پسر رئیس جمهور سابق، «ژائیر بولسونارو»، اولین رقابت ریاست جمهوری خود را با برنامه‌ای آغاز می‌کند که تمایل به کوچک‌سازی دستگاه دولتی، کاهش هزینه‌ها و تعیین سقف جدید برای هزینه‌ها، همراه با از سرگیری خصوصی‌سازی و اعطای نقش بیشتر به بخش خصوصی در اقتصاد دارد.

بنابراین، اختلاف نظر محدود به ابزارهای مدیریت اقتصادی نیست، بلکه به دو دیدگاه متفاوت در مورد نقش دولت و بازار نیز گسترش می‌یابد، آن هم در زمانی که تصویر اقتصادی، شاخص‌هایی را که از دولت فعلی حمایت می‌کنند، در بر می‌گیرد، که در درجه اول کاهش بیکاری و بهبود درآمد واقعی و فشارهایی که هنوز خانواده‌ها احساس می‌کنند، به ویژه هزینه‌های بالای زندگی و بدهی، از جمله آنها هستند. این عوامل، سرمایه‌گذاری، صنعت، امور مالی عمومی، بازار کار و روابط تجارت خارجی را در قلب رقابت‌های انتخاباتی در بزرگترین اقتصادهای آمریکای لاتین قرار می‌دهد.

رشد متفاوت این دو اردوگاه در رویکردهای خود برای درک رشد اقتصادی، بین کسانی که آن را به تولید ملی و ادغام متوازن بین‌المللی مرتبط می‌دانند و کسانی که آن را وابسته به جذب سرمایه و گشودن درها به روی بازار جهانی می‌دانند، متفاوت هستند. گیلبرتو د سوزا مارکز، استاد تحصیلات تکمیلی در دانشگاه فدرال پارا، معتقد است که رویکرد رئیس جمهور لولا دا سیلوا مبتنی بر گسترش روابط با گروه بریکس، تلاش برای احیای بخشی از پایه‌های صنعتی برزیل و جذب صنایع خارجی جدید است.

مارکز در مصاحبه با الجزیره نت، به گسترش تولیدکنندگان خودرو چینی در برزیل به عنوان نمونه‌ای از این روند، به موازات سرمایه‌گذاری در پروژه‌های زیرساختی که به این کشور در دسترسی به بازارهای خارجی کمک می‌کند، اشاره می‌کند. از جمله این پروژه‌ها، کریدوری است که هدف آن اتصال سواحل اقیانوس اطلس به اقیانوس آرام است و می‌تواند مسیر صادرات برزیل را به بازارهای آسیایی کوتاه‌تر کند.

اما مارکز معتقد است که مشکل فقط افزایش صادرات نیست، بلکه کیفیت آنهاست، زیرا محصولات اساسی و نیمه‌تمام مانند نفت خام، مواد معدنی و محصولات کشاورزی هنوز بخش بزرگی از تجارت خارجی را اشغال می‌کنند که به نظر او، توانایی کشور را برای ایجاد یک پایگاه صنعتی با ارزش افزوده بالاتر محدود می‌کند. لائرته آپولیناریو جونیور، استاد اقتصاد دانشگاه کاتولیک سائوپائولو، معتقد است که این اختلاف فراتر از مسئله تجارت است، زیرا منعکس کننده دو دیدگاه متفاوت در مورد نقش خود دولت است.

جونیور به الجزیره نت می‌گوید که پروژه لولا از طریق برنامه‌های اجتماعی، پروژه‌های زیرساختی و یک سیاست صنعتی فعال، به دولت به عنوان موتور سرمایه‌گذاری و رشد متکی است. از سوی دیگر، جونیور جهت‌گیری اقتصادی فلاویو بولسونارو را به کاهش اندازه دولت، گسترش خصوصی‌سازی و اتخاذ سیاست‌هایی نزدیک‌تر به جهت‌گیری‌های بازار مرتبط می‌داند و خاطرنشان می‌کند که تجربه اقتصادی خاویر میلی، رئیس جمهور آرژانتین، یکی از مدل‌هایی است که این گروه به آن استناد می‌کند.

سرمایه این تفاوت به ماهیت سرمایه‌گذاری خارجی مورد نیاز برزیل و بخش‌هایی که باید به روی سرمایه بین‌المللی گشوده شوند، گسترش می‌یابد. مارکز معتقد است که فلاویو بولسونارو، ایجاد روابط حسنه اقتصادی با ایالات متحده و جذب سرمایه خارجی را در اولویت چشم‌انداز اقتصادی خود قرار داده است. اما به گفته او، اختلاف نظر مربوط به ماهیت این جریان‌ها است، زیرا او نسبت به اتکای بیش از حد به وجوه مرتبط با بازارهای مالی کوتاه‌مدت به جای سرمایه‌گذاری‌های مولد بلندمدت هشدار می‌دهد.

همچنین به روند احتمالی گسترش مشارکت سرمایه ایالات متحده در بخش‌های صنعتی و استخراجی، از جمله مواد معدنی حیاتی و عناصر خاکی کمیاب، منابعی که با گسترش صنایع مرتبط با انرژی و فناوری اهمیت فزاینده‌ای یافته‌اند، اشاره دارد. از منظری دیگر، دیدگاه لولا تمایل به تنوع بخشیدن به مشارکت‌های خارجی و محدود نکردن آنها به یک محور اقتصادی دارد، که این امر با گسترش تعاملات با چین و کشورهای بریکس به موازات روابط سنتی با ایالات متحده و اروپا محقق می‌شود.

داده‌ها نشان می‌دهند که این تفاوت به اصل جذب سرمایه‌گذاری خارجی مربوط نمی‌شود، بلکه به منبع این سرمایه‌گذاری، بخش‌هایی که به سمت آنها هدایت می‌شود و میزان توانایی برزیل در استفاده از آن برای گسترش ظرفیت تولیدی خود به جای صرفاً افزایش جریان سرمایه مالی مربوط می‌شود. مالیات و هزینه‌ها سیاست مالی به عنوان یکی از مسائلی که شکاف بین دو اردوگاه در آن بیشتر مشهود است، به ویژه در نحوه توزیع بار مالیاتی و میزان هزینه‌های دولت، برجسته است.

مارکز معتقد است که لولا در چارچوب سیاستی که با هدف مترقی‌تر کردن نظام مالیاتی دنبال می‌شود، به سمت افزایش سهم بالاترین اقشار درآمدی در درآمدهای عمومی حرکت می‌کند، اگرچه او دامنه این اقدامات را هنوز محدود می‌داند. او اشاره می‌کند که سیستم مالیاتی برزیل به شدت به مالیات‌های غیرمستقیم متکی است، که باعث می‌شود بار نسبی بر دوش خانواده‌های کم‌درآمد در مقایسه با آنچه گروه‌های ثروتمندتر متحمل می‌شوند، بیشتر باشد. جونیور می‌گوید رویکرد دولت فعلی مبتنی بر کاهش مالیات بر درآمد برای افراد کم‌درآمد و افزایش مالیات بر ثروتمندترین گروه‌ها است.

در مقابل، او معتقد است که برنامه فلاویو بولسونارو تمایل دارد هزینه‌های دولت را کاهش دهد و اتکا به ابزارهای مالیاتی کمتر مترقی را افزایش دهد، در حالی که همزمان نقش مالی مستقیم دولت را کاهش می‌دهد. این بدان معنا نیست که هیچ یک از این دو اردوگاه خارج از محدودیت‌های مالی عمل می‌کنند، زیرا مارکز خاطرنشان می‌کند که هر دو با قانون مسئولیت مالی و فشارهای مربوط به کسری بودجه و بدهی عمومی روبرو هستند و اختلاف بر سر نحوه کنترل امور مالی عمومی، بین افزایش درآمدها و اعمال مالیات بیشتر بر افراد پردرآمد یا کاهش هزینه‌های دولت و برنامه‌های عمومی است.

بار بدهی این موضوع به دلیل وزن زیادی که بازپرداخت بدهی در امور مالی عمومی برزیل دارد، اهمیت بیشتری پیدا می‌کند. مارکز استدلال می‌کند که بخش بزرگی از بودجه فدرال همچنان به پرداخت بدهی‌ها و پرداخت‌های مربوط به بخش مالی گره خورده است، که توانایی هر دولتی را برای افزایش هزینه‌ها بدون مقابله با محدودیت‌های مالی موجود محدود می‌کند.

طبق ارزیابی او، دولت لولا در تلاش است تا سرمایه‌گذاری در بهداشت، آموزش، دانشگاه‌ها، مؤسسات فدرال و برنامه‌های اجتماعی را گسترش دهد، اما در عین حال در یک ساختار مالی فعالیت می‌کند که بخش بزرگی از منابع را به بازپرداخت بدهی اختصاص می‌دهد. او معتقد است که فلاویو بولسونارو، اگر سیاست سختگیرانه‌تری در مورد هزینه‌ها اجرا شود، برای دستیابی به تعادل مالی، بیشتر بر کاهش هزینه‌های اجتماعی تکیه خواهد کرد.

مسئله فراتر از اندازه هزینه‌ها است و به چگونگی اولویت‌بندی بودجه و چگونگی توزیع اقدامات تثبیت مالی بین افزایش درآمدها و کاهش هزینه‌ها یا ترکیب این دو مربوط می‌شود. معیشت شهروندان تأثیر سیاست‌های اقتصادی بر مشاغل، درآمدها، قیمت‌ها و قدرت خرید خانوار همچنان مهم‌ترین آزمون برای سنجش نتایج آنهاست. جونیور می‌گوید دولت با بهره‌گیری از کاهش نرخ بیکاری به پایین‌ترین حد تاریخی و افزایش درآمد واقعی، وارد مرحله انتخابات می‌شود؛ شاخص‌هایی که به دولت پایه اقتصادی می‌دهند و می‌توانند از آنها برای دفاع از سیاست‌های خود استفاده کنند.

اما این تصویر به این معنی نیست که شهروندان هم همین احساس را دارند. به گفته جونیور، افزایش هزینه‌های زندگی و افزایش بدهی خانوارها، تأثیر رشد درآمد و اشتغال را بر احساسات کلی اقتصادی کاهش داده است، زیرا افزایش دستمزدها لزوماً به افزایش مشابه قدرت خرید در هنگام افزایش بدهی‌ها و قیمت‌ها منجر نمی‌شود. مارکز معتقد است که ادامه کار دولت لولا به احتمال زیاد به معنای حفظ برنامه‌های اجتماعی و گسترش برخی از آنها، به موازات سیاست‌هایی با هدف حمایت از اشتغال و تقاضای داخلی خواهد بود.

برعکس، انتظار می‌رود برنامه‌ای که بیشتر به کاهش هزینه‌ها و آزادسازی بازار متکی باشد، ماهیت شبکه تأمین اجتماعی را تغییر دهد و اتکای بیشتری به بخش خصوصی برای پیشبرد فعالیت‌های اقتصادی داشته باشد. تورم همچنان یک عامل حیاتی در ارزیابی هر یک از این دو مسیر است، زیرا افزایش قیمت‌ها می‌تواند درآمد و افزایش اشتغال را کاهش دهد، در حالی که سیاست‌های پولی انقباضی از طریق افزایش هزینه‌های استقراض، هزینه‌های اضافی را بر خانوارها و مشاغل تحمیل می‌کند.

بازار کار تنظیم بازار کار یکی از نقاط اختلاف آشکار بین این دو اردوگاه است، زیرا جونیور معتقد است که لولا از بحث جاری در مورد پایان دادن به سیستم کار ۶ روزه در برابر یک روز، در چارچوب روندی با هدف اصلاح شرایط کار و تقویت حمایت اجتماعی، حمایت می‌کند. در مقابل، فلاویو بولسونارو تمایل دارد به شرکت‌ها انعطاف‌پذیری بیشتری در تنظیم روابط کار بدهد، بر اساس دیدگاهی که در نظر می‌گیرد کاهش محدودیت‌ها ممکن است شرکت‌ها را به استخدام و سرمایه‌گذاری تشویق کند.

این اختلاف منعکس کننده یک معادله اقتصادی گسترده تر است که برزیل با آن روبرو است: افزایش انعطاف پذیری بازار کار و تشویق شرکت ها به گسترش، در عین حفظ حمایت از کارگران و سطح درآمد. این بحثی است که فراتر از برزیل می‌رود، زیرا بسیاری از اقتصادها با مشکل مشابهی در مورد ماهیت در حال تغییر مشاغل و گسترش کار انعطاف‌پذیر، پلتفرم‌های دیجیتال و اتوماسیون مواجه هستند.

مسیر خارجی چشم‌انداز اقتصادی از جهت‌گیری روابط خارجی برزیل جدایی‌ناپذیر است، زیرا مارکز معتقد است که لولا در تلاش است تا از طریق روابط با چین و بریکس از یک سو و ایالات متحده و اروپا از سوی دیگر، فضای تحرک بین قدرت‌های بزرگ اقتصادی را گسترش دهد. از سوی دیگر، فلاویو بولسونارو به دنبال نزدیکی اقتصادی بیشتر با ایالات متحده، به ویژه در زمینه‌های سرمایه‌گذاری، تجارت و مواد معدنی حیاتی است.

مارکز همچنین به تفاوت‌های بالقوه در مورد برخی از ابزارهای سیاست اقتصادی، از جمله سیستم پرداخت الکترونیکی «بیکس»، اشاره می‌کند، اما تأکید می‌کند که اثرات هرگونه تغییر به جزئیات سیاست‌هایی که در واقع اجرا می‌شوند بستگی دارد. گزینه اقتصادی بنابراین، انتخابات منعکس کننده اختلاف نظری است که محدود به میزان دخالت دولت در اقتصاد نیست، بلکه به نحوه توزیع منابع بین سرمایه‌گذاری اجتماعی و کنترل مالی عمومی، بین بخش‌های صنعتی و اولیه و بین سرمایه محلی و سرمایه‌گذاری خارجی نیز گسترش می‌یابد.

رویکرد لولا بر نقش بیشتر دولت در سیاست‌های صنعتی، زیرساخت‌ها و برنامه‌های اجتماعی متکی است، در حالی که رویکرد فلاویو بولسونارو فضای بیشتری به بازار، بخش خصوصی و خصوصی‌سازی می‌دهد. با این حال، هر دو مسیر همچنان تحت تأثیر عوامل مشترکی، به‌ویژه بدهی عمومی، تورم، نرخ بهره، تقاضای خارجی و جریان سرمایه، باقی خواهند ماند، بنابراین آزمون دولت بعدی، توانایی آن در ترکیب سرمایه‌گذاری و انضباط مالی، افزایش درآمدها و کنترل قیمت‌ها، جذب سرمایه در عین افزایش تولید داخلی و حمایت از شهروندان خواهد بود.

منبع: جماران